2013年03月06日08:09    來源：中國經濟時報

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 PM2.5到底要怎麼治？來自全國各地的政協委員們各抒己見，獻言獻策：最根本的途徑是立法﹔大力推進新能源汽車的運用﹔積極推進環境稅費改革，充分發揮稅收調控手段等。

    不同於前幾天的霧霾天氣，3月3日的人民大會堂前，天空蔚藍，陽光明媚。

    但“空氣質量問題”、“PM2.5治理”等話題卻並未因此被遺忘，在會議開幕當天仍是全國政協委員們熱議的話題。會議秘書處提案組的工作人員此前也曾向媒體透露，在全國政協十二屆一次會議目前已收到的提案中，環境保護是委員們關注的焦點。

    治理離不開一個“法”

    PM2.5到底要怎麼治？來自全國各地的政協委員們各抒己見，獻言獻策。在全國政協委員王執禮看來，解決PM2.5等空氣污染問題，最根本的途徑是立法。王執禮曾在去年兩會上提交 《千方百計降低PM2.5濃度》提案，本次兩會，他再次遞交了題為 《治理空氣污染體現科學立法》的提案。

    “治理空氣問題，隻靠一時熱情不行，這是一個長期連續的工作。所以，我說要有立法，人們對法有敬畏之心。”王執禮在接受中國經濟時報記者採訪時這樣表示。

    他認為，應盡快修訂《大氣污染防治法》以及相關法律，完善配套法律法規。“這方面的工作已經刻不容緩，因為目前非常理想的、具有可操作性和強約束力的法律實際上還沒有。但法律要想真正執行就必須要有細則，法律應明確環境損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式等，這樣的法才能真正起作用。”

    對於接下來大氣污染相關法律修訂的進程，王執禮的看法比較樂觀。“我覺得會比較快。習近平總書記在幾天前的中央政治局會議上有個講話非常好，說要科學立法、依法治國、依法執政、依法行政，總歸都離不開一個法。”

    “到時候，公眾想對那些在大氣污染防治方面有違法、失職行為的企業或單位提起訴訟也有依據，更能發揮大家的監督作用。”王執禮說。

    政府部門必須先做表率

    全國政協委員、華東理工大學分析測試中心主任藍閔波在接受中國經濟時報記者採訪時表示，治理PM2.5應關注各個方面的問題，進行全方位的調整。他特別提到要大力推進新能源汽車的運用。“充電使用的新能源汽車有一定的局限性，汽車每跑二百公裡到三百公裡就得充電，再加上全國各地充電站的建設不足，所以，補充能源比較麻煩。但對於減少空氣污染來說，新能源汽車可以發揮的作用很大。”

    藍閔波認為，應該首先在我們的公務部門普及新能源汽車。原因是，公務車中有一大部分日常都只是在城市裡行駛，並不怎麼跑長途。“另外，在新能源汽車的推廣過程中，我想政府部門應該起一個表率作用。”藍閔波說。

    他同樣對未來的空氣治理表示出信心。“新政府的決心很大，我覺得空氣問題的改善不會花太長的時間，不用18年那麼久。”

    全國政協委員、北京大學口腔醫學院教授俞光岩則建議政府有關部門盡快實現燃油油品質量升級，加快國內煉油企業升級改造，確保在汽油、柴油標准升級實施時間內如期提供合格的油品。再者，要加強油品質量監督，加大超標用油處罰的力度。

    同時他建議，環保部、衛生部、科技部共同設立空氣污染與人口健康專項科研項目，研究城鄉空氣質量與相關疾病的關系，提高與空氣污染相關疾病的防治水平。

    經濟手段不可不用

    全國政協委員、河北省政協主席付志方則建議，充分發揮稅收作為國家宏觀調控的手段。

    “目前，我國還沒有真正意義的環境稅，在稅收體系中，隻有部分稅種涉及資源環境保護和管理性質。從其對環境保護的調節作用看，現有的資源稅著眼於調節級差收入，稅額高低主要取決於資源的開採條件，沒有全面考慮對資源開發地區環境的植被恢復、環境保護成本。在消費稅方面，稅目和稅率的設計沒有全面考慮消費活動產生的環境外部成本，與環境保護相關的一些消費稅率偏低，課稅范圍小，如未能將煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源，以及給環境帶來污染的日常消費品納入征稅范圍。從增值稅和企業所得稅來看，與節能減排相關的稅收優惠面較窄，規定不合理，對節能減排作用有限。”他在向大會提交的發言稿中這樣表述。

    他表示，要積極推進環境稅費改革，逐步擴大資源稅和與環境相關的消費稅征收范圍，提高征收標准並實行有利於資源節約的計稅方法﹔另外，繼續完善排污收費制度，合理提高各類排污費征收標准。再者，按照“誰征誰用”的原則，適時以地方稅種的形式開征環境保護稅，專門用於傳統產業的升級改造，同時規范稅收優惠政策，調動企業走新型工業化發展道路的積極性。