2013年03月06日07:29

http://legal.people.com.cn/BIG5/n/2013/0306/c188502-20689171.html

“牽著你的手，卻看不見你”，不是美麗中國。

    “厚德載霧，自強不吸”，不是全面小康。

    面對目前PM2.5濃度值一度“爆表”的大氣污染，在艱巨的環保之路上，如何實現“美麗中國”的願景？

    今年的政府工作報告明確提出：“下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。”

    多位全國政協委員呼吁抓緊完善相關標准、制度和法律體系，“建設美麗中國，應從健康呼吸開始”。

    嚴格實行大氣污染行政問責制

    經濟發展不能以破壞環境為代價，政府部門應當樹立科學的發展觀。

    農工黨中央的提案指出，目前我國“污染減排手段”與“空氣質量改善”嚴重脫節，建議各級政府建立PM2.5監測、評價及考核的具體規范，並將考核結果納入黨政領導干部政績考核指標；建立相應的獎懲機制，實行黨政領導干部行政問責。

    全國政協委員、北京市朝陽糖尿病醫院院長王執禮建議，將大氣污染物總量控制、環境質量改善的情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、監督管理、績效評定的重要依據，嚴格實行空氣污染行政問責制和“一票否決”制。

    推進空氣污染聯防聯控

    我國污染物防治目前實行的是屬地控制，但現在出現的綜合性污染、復合型污染則是由區域共同作用形成的，按行政區防控大氣污染的方式不盡理想。

    3月5日提交十二屆全國人大一次會議審議的《關於2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出，加強PM2.5監測和信息發布，實施多污染物協同控制，開展區域聯防聯控。

    如何開展區域聯防聯控？全國政協委員、河北省政協主席付志方建議，由國家大氣污染治理主要責任部門牽頭，有關部委和相關省市共同參與，明確責任主體，通盤研究、規劃。同時，對污染聯防聯控工作的所有方面與預期目標作出全面安排，其中能源結構、產業結構、消費結構調整以及生態環境建設等內容要有剛性的量化指標。

    全國政協委員、北京大學口腔醫院教授俞光岩在這次兩會上也重點關注治理大氣污染問題。他建議，由環保部、衛生部、科技部共同設立空氣污染與人口健康專項科研項目，研究城鄉空氣質量與相關疾病的關系，提高與空氣污染相關疾病的防治水平。

    推進完善相關立法

    全國政協委員、貴州省政協副主席謝曉堯認為，防治大氣污染，應大力推進完善相關立法工作。

    謝曉堯建議盡快修訂大氣污染防治法，完善配套法律法規，構建適合我國發展階段的、適度超前的大氣污染防治法律體系，“通過完善立法，嚴格依法追究污染者的環境責任”。

    王執禮委員建議，制定單行的環境損害賠償法，明確環境損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式、救濟途徑等基本制度。將環境和生態系統的公益損害與公民的私益損害，列入賠償范圍。